养老保险转移接续方案的选择
来源：学习时报 作者：余桔云
据有关部门统计，目前全国在城镇务工就业的农民达1.3亿以上，城镇灵活就业人员达到数千万人，人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新特点，使得基本养老保险关系转移接续成为迫切需求。为保障流动者养老保险权益不丧失，《社会保险法》二审草案第十七条规定：“个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付”，即“分段计算”办法。它是一种为解决现行制度遗留问题所做的安排，但它并不代表养老保险制度的发展方向。
此外，人保部在《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》中提出“双转移”方案，而郑秉文认为解决养老保险转移接续的最终办法应该是，将个人缴费和单位缴费全部划入个人账户，建立起“积累多少就受益多少、多缴多得的全激励机制”。权益全带在个人身上，跟信用卡一样，笔者将其简称为“所有权益进入个人账户全转移”法。但是中国养老保险制度最终目标将是实现全国统筹，社会保险转移接续的办法只是一个过渡性政策。
我认为，在以上三种方案中，分段计算是最具现实可行性的方案。原养老保险制度规定：劳动者在流动过程中，个人账户可以随身携带，社会统筹部分不能转移，但劳动者在退休地领取养老金。转入地因考虑未来养老金支出，在没有转入统筹资金的情况下，统筹地区出于地方利己主义，自然会拒绝接受转入者的养老保险关系，劳动者在流动过程中因之丧失社会统筹部分支付的养老金——“新人”完全丧失基础养老金，“中人”除了基础养老金外，还会丧失过渡性养老金，“分段计算”主要是解决各统筹区对这部分养老金所应承担的份额。其中基础养老金月标准=（本人月缴费工资指数(R)+1）/2*退休时当地上年在岗职工月平均工资×n（如果是中人，工作年限包括视同缴费年限——在实施个人缴费制度之前的工作年限）×1%。未退休“中人”，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再发给过渡性养老金。过渡性养老金=本人月缴费工资指数*退休时当地上年在岗职工月平均工资×视同缴费年限*（1%～4%）。具体由各地区制订。
“分段计算”最普遍的做法：各统筹区把个人在各地所缴纳的保费累加起来，将异地缴纳的所有保费视同缴给了该统筹区，确定缴费工资指数，计算出总的养老金Q，然后根据在本统筹区的缴费年限，确定相应的支出比例。比如，李某在统筹区A参保10年，在B区参保15年，在C区参保15年，则每一统筹区都将根据40年的累计缴费期限计发养老金：A支出额：QA *10/40；B：QB*15/40；C：QC*15/40。
从上面的计算可以得出如下结论：
1、“分段计算”能跨越养老保险制度的地区差异，平衡各地区之间的利益。与不同统筹层次兼容，即使实现了全国统筹，计算养老金时社会平均工资也不能选择全国平均工资，仍需分段处理，否则存在道德风险，正如郑秉文所言：防止省级统筹道德风险的一个重要措施是：在计算养老金待遇时使用的社会平均工资水平，一定要以地市甚至以县级为单位，而不要以全省社会平均工资水平为基准，以激励经济发展水平高的市地县多缴费，最大限度地规避道德风险的发生。
2、“分段计算”会引起地方间的利益重构，但与前几种方案不同，利益重构发生在15年以后，因为劳动者一般的迁移时间是在40岁之前，而分段计算的支出额是在退休后才成为真实的支出，养老保险关系转出时，社会保险经办机构只需开具参保缴费凭证，现期不需转出统筹基金，这样对现有的利益格局调整较小，中央因之增加的现期负担不显著，制度推行的阻力相对小得多。何况15年以后，全国统筹恐怕早已实现，养老保险制度归于统一，地方的利益冲突应该是非常小的，所以理性地方政府应该积极执行该政策。
支出压力推迟的“分段计算”为什么能成为现实选择？我们可以从养老保险重要制度改革中找到佐证。目前养老领域的一个突出问题是巨额转型成本的化解，个人帐户“空帐运转”严重，形成了未来养老金支付风险，如果风险最终无法化解，就得财政兜底，增加未来财政风险。对此，中央提出“做小做实”的试点改革——辽宁采用“补帐户”模式，即直接补足统筹帐户的发放缺口，属于真正做实方式，因为空帐是因统筹资金存在缺口而挪用个人账户形成的。吉林、黑龙江采用“补缺口”模式。但在后来的扩大试点中，财政部门更偏好“补缺口”模式，学界上还提出实行“名义帐户制”以解决隐性债务问题。在目前的情况下，财政部门认为做实，提前进入支付危机会带来社会不稳定。总之，政府一旦推行某种制度，就关系到他是否可以承担相应的支出责任，所以制度的选择必须使财政支出压力和财政风险最小化，而目前的改革背景不适合兑现支出责任，所以分段计算符合财政部门的信念，而财政的支持是改革成功的关键。
当然，在中央和地方“分灶吃饭”、各地的社保缴费及权益都不尽相同的情况下，“分段计算”在实施中存在一些阻力和缺憾。如劳动者工作过的地方过多，追溯难度大，可能出现转移造假；且分段计算会引致劳动者选择落后地方退休，会影响劳动者的迁移方向……但是相较而言，我认为这个方案阻力和成本最小。
保险中国 2009年02月19日 星期四 10:53