养老保险：安全带与命根子悖论
来源：金融时报 吴红军
近日，有报道称：被人们誉为失地农民生活“安全带”的养老保险在广东省阳西县的试点中遭受冷遇。去年年底，作为广东省五个试点之一的阳西县，在该县溪头镇马村石巷、青湾仔两个村民小组启动被征地农民养老保险工作。工作的重心是吸引60岁以下16岁以上被征地农民参保。但将近一年过去了，只有132个村民参保，还不到符合条件人数的四成。被征地农民养老保险是广东省妥善解决失地农民生产生活，确保农村社会和谐稳定的一项重要举措。有人不解，为什么省政府的殷切惠农之心迎来的却是村民的冷眼旁观？！
这个问题我们得一分为二地看。都说养老保险是农民未来生活的“安全带”，可土地还是农民的“命根子”呢，不也是说没就没了吗？世世代代面朝黄土背朝天的农民们，从失地的那一刻起，他们无不为以后的生存开始了日日夜夜的担忧。因此，在他们眼中，没有切实的未来，只有现实的眼下。孩子上学、老人生病、衣食住行，如此沉重的生计谁能保证仅靠几十年后的一纸保险就能担当得起来？社保资金不是也会被挪用么？
失去土地的农民，其实也同时失去了一种他们最熟悉、最可依靠的生活方式。没有了土地的靠山，他们的安全感从哪里来？专家认为，失地农民之所以对自己的未来缺乏信心，是对国家的公力救济缺乏信心，他们不相信国家能够为他们提供让未来生活有足够保障的福利。在近期利益与长远救济之间，他们很自然地会毫不犹豫地选择前者。那么，如何让被征地农民在失去土地后享有安全感，帮助他们重树起对自己、对政府以及对他们未来生活的信心呢？
这恰恰是继续推进养老保险试点工作的关键所在。专家指出，这就要求政府发挥积极作用，除了提供必要的公共产品之外，更要制定对失地农民前途负责的政策，以消除人们对现实的焦虑。比如，天津市为推进城乡统筹，目前已积极构建起农民收入和家庭财产增长长效机制。即从今年起，政府将进一步采取扩大农民就业、增加非生产性收入、重点加大对中低收入群众扶持力度、改善民计民生等多项措施，使更多农民成为拥有薪金、股金、租金和保障金的“四金”农民，确保明年本市农民人均纯收入比上年增长10%以上，滨海三区和环城四区农民人均纯收入超万元。
天津“四金农民”的前景，具体地说，需要该市从今年起到年底累计新增非农就业岗位12万个，全面完成”351″农民培训。到2008年时，扶持1万个低收入农户实现收入翻番；启动万名女带头人培训项目、万名出国劳务工培训项目和万名农民中专学历培训项目；建设农村人才数据库，向非农产业转移农村劳动力6万人，使非农就业率达到65%。同时，政府还要继续深化农村经营制度改革，增加农民财产性收入，探索土地规范有序流转机制，增加土地租金收入；创新农村集体经济组织的生产要素分配方式，将土地、企业等经营性资产以股份方式量化给农民，使农民变为“股民”，增加农民股金收入。2008年，新型农村合作医疗参合率达到90%左右，大力提高农籍务工人员基本养老保险、农村居民基本养老保险参保率，建立农村老年人基本生活费补助制度。
十六大以来，中央实施城乡统筹发展的方略和“多予少取放活”、“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，出台了一系列支农惠农的政策，初步形成了新时期农业农村发展的政策体系。在中央出台了一系列支农惠农政策直接推动下， 2006年全国的农民人均纯收入达到3587元，比上年增长了7.4%。随着农民收入的增加，农民的生活水平明显提高，农民生产和生活条件得到改善，农村的恩格尔系数稳步降低，这是农村生产水平、收入水平和支出水平变化的综合反映。中央多次强调要保持政策的稳定性和连续性。因此，各地政府在不断推出惠农措施之后，一定要定期检验实施效果，找出症结所在，从而有针对性地解决政策的有效实施问题。
近日，农业部副部长尹成杰在接受记者采访时表示，为了恩格尔系数继续降低，今后必须要采取综合措施增加农民收入，改善农民生活。记者认为，只有采取综合措施，促进农业生产的发展，促进农民收入的增加，提高农业的劳动生产率，才能不断提高农民生活水平。比如，加快农业农村经济的发展，不断拓宽增收的渠道；对农业生产实行种粮直补、综合直补等一系列措施，尽量控制农业生产成本的上升；不断提高农业的比较效益，降低生产成本，提高农业资源的利用率和产出率，提高农业的劳动生产率。并且，政府一方面需要改进惠农措施，一方面也要加强对农民的指导。比如，在一系列的食品安全问题出现后，农业部发言人称，9月份他们将给全国9亿农民发出《农业部致全国农民朋友的一封公开信》，提醒农民购买农业投入品时的注意事项以及指导农民科学使用农业投入品。
实际上，村民并非不懂得养老保险的好处，但是要他们每月爽快地拿出40元的参保费，为自己并不可知的未来进行投资，他们真得在心里反复掂量掂量。若想要失地农民从心坎里真正理解政府进行农民养老保险的良苦用心，政府需要做的工作还有很多。除了有效的保险和金融知识普及工作和具体的基层指导活动以外，记者认为，政府最需要做的工作，就是进一步展示自己的诚意和信用。值得欣赏的是，8月30日广东省出台了《关于解决社会保障若干问题的意见》，这对该省进一步采取措施加大支农力度，解决失地农民的生产生活，确实具有重要的意义。推行农民养老保险是确保农村社会和谐稳定的一项重要举措，希望它们能落在实处，让农民在失去土地这个“命根子”之后能够真正接纳政府送来的“安全带”。
保险中国 2007年09月20日 星期四 14:20